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中国节水技术政策大纲

　　为指导节水技术开发和推广应用，推动节水技术进步，提高用水效率和效益，促
进水资源的可持续利用，制订《中国节水技术政策大纲》（以下简称《大纲》）。《
大纲》以２０１０年前推行的节水技术、工艺和设备为主，相应考虑中长期的节水技
术。

　　１．　总论

　　１．１　我国是一个水资源短缺的国家。人均水资源量约为２２００　ｍ３，约
为世界平均水平的四分之一。由于各地区处于不同的水文带及受季风气候影响，降水
在时间和空间分布上极不均衡，水资源与土地、矿产资源分布和工农业用水结构不相
适应。水污染严重，水质型缺水更加剧了水资源的短缺。

　　１．２　水资源供需矛盾突出。全国正常年份缺水量约４００亿ｍ３，水危机严
重制约我国经济社会的发展。由于水资源短缺，部分地区工业与城市生活、农业生产
及生态环境争水矛盾突出。部分地区江河断流，地下水位持续下降，生态环境日益恶
化。近年来城市缺水形势严峻，缺水性质从以工程型缺水为主向资源型缺水和水质型
缺水为主转变。城市缺水有从地区性问题演化为全国性问题的趋势，一些城市由于缺
水严重影响了城市的生活秩序，城市发展面临挑战。

　　１．３　随着经济社会发展，用水量持续增长，用水结构不断调整。２００３年
农业用水（含林业、湿地等）占总用水量的比重己由１９８０年的８８％下降到６６
％，工业用水由１０％提高到２２．１％，城镇生活用水由２％提高到１１．９％。
由于我国各地经济社会发展水平和水资源条件不同，用水结构差异显著。城乡生活及
工业用水的增加，用水结构将进一步调整，对供水水质和保障率的要求更高。

　　１．４　节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核
心是提高用水效率和效益。目前我国万元工业增加值取水量是发达国家的５－１０倍
，我国灌溉水利用率仅为４０％－４５％，距世界先进水平还有较大差距，节水潜力
很大。

　　１．５　国家厉行节约用水。坚持科学的发展观，把节水放在更加突出的位置。
国家鼓励节水新技术、新工艺和重大装备的研究、开发与应用。大力推行节约用水措
施，发展节水型工业、农业和服务业，建设节水型城市、节水型社会。

　　１．６　采取法律、经济、技术和工程等切实可行的综合措施，全面推进节水工
作。节水工作要实现“三个结合”，即工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常
规技术相结合，强制节水与效益引导相结合。

　　１．７　《大纲》重点阐明了我国节水技术选择原则、实施途径、发展方向、推
动手段和鼓励政策。《大纲》用于引导节水技术研究、产业发展和节水项目投资的重
点技术方向，促进节水技术的推广应用，限制和淘汰落后的高用水技术、工艺和设备
，为编制水资源和节水发展规划提供技术支持。

　　１．８　《大纲》按照“实用性”原则，从我国实际情况出发，根据节水技术的
成熟程度、适用的自然条件、社会经济发展水平、成本和节水潜力，采用“研究”、
“开发”、“推广”、“限制”、“淘汰”、“禁止”等措施指导节水技术的发展。
重点强调对那些用水效率高、效益好、影响面大的先进适用节水技术的研发与推广。

　　１．９　《大纲》所称节水技术是指可提高水利用效率和效益、减少水损失、能
替代常规水资源等技术，包括直接节水技术和间接节水技术，有些也是节能技术、清
洁生产技术和环保技术。

　　１．１０　《大纲》为实现节水目标提供技术政策支撑。通过《大纲》的引导，
争取在２００５－２０１０年间实现工业取水量“微增长”，农业用水量“零增长”
，城市人均综合用水量实现逐步下降。

　　２．　农业节水

　　农业用水量的９０％用于种植业灌溉，其余用于林业、牧业、渔业以及农村人畜
饮水等。尽管农业用水所占比重近年来明显下降，但农业仍是我国第一用水大户，发
展高效节水型农业是国家的基本战略。

　　２．１　农业用水优化配置技术

　　农业用水水源包括降水、地表水、地下水、土壤水以及经过处理符合水质标准的
回归水、微咸水、再生水等。通过工程措施与非工程措施，优化配置多种水源，是实
现计划用水、节约用水和提高农业用水效率的基本要求。

　　２．１．１　积极发展多水源联合调度技术。大力推广各种农业用水工程设施控
制与调度方法，高效使用地表水，合理开采地下水，在时间上和空间上合理分配与使
用水资源，发展“长藤结瓜”灌溉系统及其灌溉水管理技术，实现“大、中、小，蓄
、引、提”联合调度，提高灌区内的调蓄能力和反调节能力。

　　２．１．２　逐步推行农业用水总量控制与定额管理。加快制定各地区不同降水
年型农业用水总量指标和不同灌水方法条件下不同作物灌溉用水定额，合理调整农

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３．１．２　发展和推广蒸汽冷凝水回收再利用技术。优化企业蒸汽冷凝水回收
网络，发展闭式回收系统。推广使用蒸汽冷凝水的回收设备和装置，推广漏汽率小、
背压度大的节水型疏水器。优化蒸汽冷凝水除铁、除油技术。

　　３．１．３　发展外排废水回用和“零排放”技术。鼓励和支持企业外排废（污
）水处理后回用，大力推广外排废（污）水处理后回用于循环冷却水系统的技术。在
缺水以及生态环境要求高的地区，鼓励企业应用废水“零排放”技术。

　　３．２　冷却节水技术

　　发展高效冷却节水技术是工业节水的重点。

　　３．２．１　发展高效换热技术和设备。推广物料换热节水技术，优化换热流程
和换热器组合，发展新型高效换热器。

　　３．２．２　鼓励发展高效环保节水型冷却塔和其他冷却构筑物。优化循环冷却
水系统，加快淘汰冷却效率低、用水量大的冷却池、喷水池等冷却构筑物。推广高效
新型旁滤器，淘汰低效反冲洗水量大的旁滤设施。

　　３．２．３　发展高效循环冷却水处理技术。在敞开式循环间接冷却水系统，推
广浓缩倍数大于４的水处理运行技术；逐步淘汰浓缩倍数小于３的水处理运行技术；
限制使用高磷锌水处理技术；开发应用环保型水处理药剂和配方。

　　３．２．４　发展空气冷却技术。在缺水以及气候条件适宜的地区推广空气冷却
技术。鼓励研究开发运行高效、经济合理的空气冷却技术和设备。

　　３．２．５　在加热炉等高温设备推广应用汽化冷却技术。应充分利用汽、水分
离后的汽。

　　３．３　热力和工艺系统节水技术

　　工业生产的热力和工艺系统用水分为锅炉给水、蒸汽、热水、纯水、软化水、脱
盐水、去离子水等，其用水量居工业用水量的第二位，仅次于冷却用水。节约热力和
工艺系统用水是工业节水的重要组成部分。

　　３．３．１　推广生产工艺（装置内、装置间、工序内、工序间）的热联合技术。

　　３．３．２　推广中压产汽设备的给水使用除盐水、低压产汽设备的给水使用软
化水。推广使用闭式循环水汽取样装置。研究开发能够实现“零排放”的热水锅炉和
蒸汽锅炉水处理技术、锅炉气力排灰渣技术和“零排放”无堵塞湿法脱硫技术。

　　３．３．３　发展干式蒸馏、干式汽提、无蒸汽除氧等少用或不用蒸汽的技术。
优化蒸汽自动调节系统。

　　３．３．４　优化锅炉给水、工艺用水的制备工艺。鼓励采用逆流再生、双层床
、清洗水回收等技术降低自用水量。研究开发锅炉给水、工艺用水制备新技术、新设
备，逐步推广电去离子净水技术。

　　３．４　洗涤节水技术

　　在工业生产过程中洗涤用水分为产品洗涤、装备清洗和环境洗涤用水。

　　３．４．１　推广逆流漂洗、喷淋洗涤、汽水冲洗、气雾喷洗、高压水洗、振荡
水洗、高效转盘等节水技术和设备。

　　３．４．２　发展装备节水清洗技术。推广可再循环再利用的清洗剂或多步合一
的清洗剂及清洗技术；推广干冰清洗、微生物清洗、喷淋清洗、水汽脉冲清洗、不停
车在线清洗等技术。

　　３．４．３　发展环境节水洗涤技术。推广使用再生水和具有光催化或空气催化
的自清洁涂膜技术。

　　３．４．４　推广可以减少用水的各类水洗助剂和相关化学品。开发各类高效环
保型清洗剂、微生物清洗剂和高效水洗机。开发研究环保型溶剂、干洗机、离子体清
洗等无水洗涤技术和设备。

　　３．５　工业给水和废水处理节水技术

　　３．５．１　推广使用新型滤料高精度过滤技术、汽水反冲洗技术等降低反洗用
水量技术。推广回收利用反洗排水和沉淀池排泥水的技术。

　　３．５．２　鼓励在废水处理中应用臭氧、紫外线等无二次污染消毒技术。开发
和推广超临界水处理、光化学处理、新型生物法、活性炭吸附法、膜法等技术在工业
废水处理中的应用。

　　３．６　非常规水资源利用技术

　　３．６．１　发展海水直接利用技术。在沿海地区工业企业大力推广海水直流冷
却和海水循环冷却技术。

　　３．６．２　积极发展海水和苦咸水淡化处理技术。实施以海水淡化为主，兼顾
卤水制盐以及提取其他有用成分相结合的产业链技术，提高海水淡化综合效益。通过
扩大海水淡化装置规模、实施能量回收等技术降低海水淡化成本。发展海水淡化设备
的成套化、系列化、标准化制造技术。

　　３．６．３　发展采煤、采油、采矿等矿井水的资源化利用技术。推广矿井水作
为矿区工业用水和生活用水、农田用水等替代水源应用技术。

　　３．７　工业输用水管网、设备防漏和快速堵漏修复技术

　　降低输水管网、用水管网、用水设备（器具）的漏损率，是工

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城市节水，人人有责。走可持续发展的道路，不能停留在口头，有了实际行动比什么都强。