城市供水到2001年底,全国城市供水生产能力:2.29亿立方米/日;供水管道总长度:28.9万公里;城市年供水总量:466.1亿立方米,其中生产用水:221.0亿立方米,生活用水:245.1亿立方米(包括公共服务和消防用水);供需比为:1.35;城市供水普及率:72.3%(2000年为96.7%,2001年统计口径改为按城市总人口,之前按城市非农业人口,故2001年普及率下降);人均日生活用水量:216升/人·日
城市污水处理到2001年底,全国城市污水年排放量:329亿吨/年;排水管道总长度:15.8万公里;污水处理率:36.4%;全国有城市污水处理厂:452座;处理能力:3106.3万吨/日(其中生化处理厂:307座,处理能力:2099.3万吨/日)。
城市供排水投资情况城市供水,1998年至2001年共完成固定资产投资619.45亿,相应增加日供水能力2335万立方米/日;增加供水管道73,750多公里。
城市排水,“九五”期间,是城市排水投资和设施能力增长最快的时期,排水包括污水处理累计投资达602.7亿元,新增城市污水集中处理厂89座,污水处理能力2277.7万吨/日;处理率增长了14.6%,达到34.3%;新增排水管道3.2万公里。2001年固定资产投资224.5亿元,与2000年相比,污水处理率提高2.1%。
政府管理在加大资金投入,提高设施水平和能力的同时,国家和各级地方政府建设和有关行政主管部门,不断加强对城市供排水行业的管理,制定相应的法规、方针、政策和标准,提高行业管理水平,推进技术进步,实行改革,扩大开放和对外交流与合作,有力地促进了城市供排水事业的发展。
2000年9月,国务院召开了全国城市供水节水和水污染防治工作会议,这是建国以来第一次以国务院名义召开全国性会议解决城市水问题,充分体现了水在国民经济发展中的重要地位,同时也进一步体现了国家对城市水问题的高度重视。会后,国务院颁发了〔2000〕36号文件,即《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》,对解决今后一个时期的城市水问题提出了一系列的方针政策和目标,这也是今后中国城市供排水行业发展的一个重要指导性文件。
近两年,根据36号文件的精神,国务院各部门又陆续制定颁发了几个政策性文件:
一是国家计委、财政部、建设部等五部委联合颁发的《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》,对如何建立合理水价形成机制,推进水价改革,完善配套措施,污水处理费和水资源费的征收及企业改革等方面,都提出了新的要求;
第二是国家计委、建设部和国家环保总局联合颁发的《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》,对城市污水和垃圾处理的体制改革、机制创新及如何推进污水垃圾处理产业化,作出了一系列规定;
第三是建设部印发的《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,明确提出了开放市政公用事业建设、运营和作业市场,实行特许经营制度。
存在的主要问题
城市供水———水资源短缺和水源污染。二十年多来中国经济的快速发展也带来了一系列的环境问题,特别是水环境问题更为突出。水污染严重,水资源短缺,单一水源,城市供水保障率低,北方地区更为突出,全国城市资源性和水质性缺水并存。
———发展不平衡。从统计数据上看,目前全国城市供水总体上能力超前,供需比已达到1.35,但供水普及率按城市总人口统计只有72%,现有的城市供水能力还没有得到充分发挥;西部地区,特别是一些县镇的供水设施能力不足,供水水质和服务水平还比较低。
———供水行业的管理体制和企业的经营机制不适应市场经济的发展。产权不清,政企不分,所有权与经营权混淆,以政代企,管理僵化,企业经营效率不高等问题还比较普遍。
———改革相对滞后。整体思路不够明确,短期行为比较严重,决策的民主程度和透明度不高,运作也不够科学规范,使得前几年个别城市供水企业的改制出现了一些难以预料的问题,甚至给国家造成重大经济损失。
城市排水———立法工作滞后,法制不够健全。目前城市排水方面还没有一个全国性的法规,地方法规也不多,使城市排水和污水处理的管理和改革难以依法进行。
———与供水一样,管理体制和运营机制不适应市场经济发展。产权不清,政事不分,事企不分,机制不顺等问题还比较普遍。
———设施建设欠账较多,污水处理能力不高,处理率低,个别地方厂网建设不配套,特别是一些重点流域地区和近几年建设的的城市污水处理项目,使已建成的污水处理设施不能正常运营和充分发挥效益。
———污水收费制度和投资偿还机制还没有完全建立起来,污水处理的企业化程度还比较低,